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relazione della giunta al bilancio 2008

La Legge finanziaria

Anche quest’anno la Finanziaria propone agli enti locali un ricchissimo menu di norme, che accanto ai capitoli “classici”, degli aspetti finanziari alla disciplina dei tributi, intervengono su discipline di dettaglio relative ai temi più svariati. Un’agenda dettata soprattutto dalle polemiche degli ultimi mesi, che puntualmente si sono tradotte in norme che introducono (o provano a introdurre) una più fitta maglia di controlli.

A questa logica rispondono ad esempio i commi 381-383 dell’articolo 1, che chiedono agli enti locali che sottoscrivono strumenti finanziari derivati di certificare la consapevolezza dei rischi assunti e di indicare in una nota al bilancio gli effetti finanziari legati all’operazione. La norma discende direttamente dalle polemiche sull’abuso dei derivati esplose negli ultimi mesi. Altri interventi figli del dibattito più recente sono quelli sui costi della politica in senso ampio, da quelli sugli organi istituzionali dell’ente ai nuovi limiti alla creazione e al mantenimento delle partecipate. Fino all’obbligo di pianificare le consulenze e di inviare i relativi regolamenti alla Corte dei conti.

In particolare, la Legge 24 Dicembre 2007 N. 244, Legge Finanziaria per l’anno 2008, ha lasciato per buona parte inalterate le regole relative al patto di stabilità interno vigenti per l’anno 2007. Le novità più significative sono relative alla determinazione dell’obiettivo programmatico che deve essere raggiunto in termini di competenza mista che consiste nel considerare la somma algebrica dei saldi di competenza e cassa per la parte corrente e dei saldi della sola cassa per gli investimenti.

Per quanto riguarda le sanzioni per il mancato rispetto, resta confermata la disciplina delineata dalla finanziaria 2007 che ha introdotto un automatismo fiscale (aumento dell’addizionale comunale all’IRPEF del 0,3%) che si attiva qualora l’Ente, a seguito della diffida del Presidente del Consiglio dei Ministri, non applichi autonomamente le necessarie misure per il riassorbimento dello scostamento. La disposizione lascia indefinita la natura e la tipologia delle azioni che il Presidente del Consiglio dei Ministri può prescrivere, inoltre non indica una eventuale sede valutativa e ad oggi non è dato sapere quali potrebbero essere i provvedimenti da adottare.

Si fa presente quest’ultima normativa perché il Comune di Borgomanero è, purtroppo, interessato per non avere rispettato il patto di stabilità nell’anno 2007 di ben € 2.800.000. Il che significa che a questa Amministrazione competerà “subirne” le pesanti conseguenze, al momento neppure determinabili, ma presumibili in una marcata limitazione nella spesa. Entro il prossimo mese di giugno si saprà in quali termini si dovrà rientrare da tale cospicuo sforamento.

Sempre in merito alla Legge Finanziaria, poi, si evidenzia l’introduzione di un ulteriore taglio (oltre a quello dell’anno 2007 che per il Comune di Borgomanero è stato di 129.000 euro) del fondo ordinario dei trasferimenti erariali pari, per i Comuni e Province, a 283 milioni di euro.

Una nota merita la vicenda delle riduzioni dei contributi ordinari e, in maniera generalizzata, senza alcuna corrispondenza con il presunto maggior gettito ICI derivante dalle operazioni di riclassificazione catastale previste dal d.l. 262/06. L’ANCI ha addirittura presentato un ricorso al TAR Lazio contro il taglio di tali trasferimenti.

Un’ultima osservazione sulle nuove regole dettate in finanziaria che sebbene non strettamente connesse al bilancio incideranno nella gestione, anche economica. Esse riguardano la disposizione che impone dal 1° aprile 2008 di far parte di un solo consorzio, con conseguenze per il Consorzio Socio-Assistenziale, e Consorzio Case Vacanze del Novarese e l’Istituto Storico della Resistenza e la disposizione che detta nuovi criteri per la determinazione dell’indennità di esproprio delle aree edificabili nella misura pari al valore venale del bene.

Il Bilancio di Previsione 2007

Entrata

In considerazione delle riduzioni sul fronte delle entrate (minori trasferimenti erariali, contributo CONAI, minori interessi attivi, minori oneri di urbanizzazione) per il Comune di Borgomanero si rende necessario un incremento delle entrate tributarie tale da assicurare le condizioni di equilibrio del bilancio mentre per quanto riguarda le tariffe dei servizi comunali l’incremento viene contenuto nell'ambito degli adeguamenti Istat dei prezzi al consumo e dei tassi di inflazione programmata. L’aumento della previsione fiscale è conseguente anche al fatto che negli scorsi anni, con particolare riferimento all’anno 2007 si è ricorsi in modo sensibile all’utilizzo di entrate “una tantum” per raggiungere il pareggio di bilancio.
In particolare per l’anno 2008 si prevede:

• Invarianza delle aliquote dell’imposta Comunale sugli immobili, senza nessun adeguamento tariffario, né per la prima casa né per le altre abitazioni, e quindi la conferma delle aliquote fissate con deliberazione della Giunta Comunale N. 13 del 28/2/2000. Vengono mantenute anche tutte le agevolazioni e riduzioni tariffarie previste negli anni precedenti (aliquota agevolata per locazione concordata di immobili e detrazioni, maggior detrazione d’imposta per nuclei in difficoltà economica, sociale o per contribuenti ultrasessantacinquenni). Inoltre per l'anno di imposta 2009 si introduce un'aliquota agevolata del 2 per mille per i soggetti passivi che installino impianti a fonte rinnovabile per la produzione di energia elettrica o termica ad uso domestico, alle condizioni di cui all'art. 1, comma 6, della legge 24 dicembre 2007, n. 244. È aggiornato il valore delle aree edificabili con aumenti in linea a quelli applicati nell’anno 2005 e fatto salvo il minor valore delle aree edificabili sulla base di strumento urbanistico adottato ma non ancora approvato dalla Regione prevedendo altresì la restituzione di quanto versato ai fini ICI, nel caso in cui, poi, la Regione dovesse “stralciare” dette aree.

• Aumento dell’addizionale Irpef nella misura dello 0,3%, adeguando le attuali esenzioni per i redditi più bassi al tasso del 2,6% (da €. 8.000 a €. 8.208).

• Incremento del 5,4% della tassa di smaltimento dei rifiuti solidi urbani, sia per esigenza di bilancio che per il necessario adeguamento dell'impianto tariffario del vigente sistema tributario a quello già disciplinato dal D.Lgs 22/97 e relativo D.P.R. 158/99 ed ora disciplinato dal D.Lgs. 152/2006 (c.d. codice ambientale) il quale prevede che il gettito tariffario assicuri la copertura integrale dei costi di investimento dell'esercizio, stabilendo che sino alla emanazione dei regolamenti attuativi continuino ad applicarsi le discipline regolamentari vigenti. La legge finanziaria 2008 ha posticipato all'anno 2009 l'entrata a regime di tale sistema tariffario e conseguente copertura al 100% dei costi. Nell’anno 2007 detta copertura è stata assicurata per circa l'85%, per cui è necessario procedere ad un riavvicinamento nel rapporto costo/copertura con la relativa tassa, per aumentare la copertura stessa diluendo in due anni l’incremento della tassa.

• Adeguamento delle tariffe dei servizi comunali in base ai rilevamenti Istat dei prezzi al consumo e ai tassi di inflazione programmata 2008, ciò si traduce in un aumento del 5,8% le tariffe dei servizi di refezione scolastica, pre e post scuola e scuola estiva con decorrenza dal 1° marzo 2008, del 5,8 % le tariffe del servizio trasporto scolastico con decorrenza dal 1° settembre 2008, del 4,3 % le tariffe del servizio asilo nido, con decorrenza dal 1° settembre 2008 del 5,8 % le tariffe degli impianti sportivi comunali con decorrenza dal 1° settembre 2008.

• Contestuale adeguamento del 2,6% del valore del minimo vitale ISEE da 8.000 a 8.208, con decorrenza 1° marzo 2008 confermando inoltre le tariffe in vigore per i servizi a prestazione sociale agevolata (servizio assistenza domiciliare, servizio pasti a domicilio e in loco per anziani e indigenti, servizio di trasporto sociale, servizio di telesoccorso, contributo continuativo a favore di persone anziane o in grave disagio sociale);

• Per quanto riguarda le soste a pagamento si prevede di adeguare l’attuale tariffa a € 1 l'ora con un minimo di € 0,50 per la sosta fino a 40 minuti nei quattro corsi cittadini ed in Piazza Martiri, e di € 0,60 con un minimo di € 0,40 per la sosta fino a 40 minuti nei rimanenti parcheggi a pagamento con decorrenza 1 marzo 2008;

• Per l’anno 2008 si prevede una sostanziale diminuzione del gettito dei proventi delle autorizzazioni a costruire, (1.055.000 euro contro i 1.752.000 dell’anno 2007) ciò consente di utilizzare la quota di soli 452.000 per finanziare spese correnti finalizzate alla manutenzione ordinaria del patrimonio Comunale e soltanto €. 603.000 per gli investimenti.

Occorre evidenziare in merito ai suddetti aumenti ed adeguamenti che, nonostante tutto, le tariffe ed aliquote applicate nell’anno 2008 a Borgomanero sono in linea ed in molti casi inferiori a quelle applicate nelle città della zona.

Le aliquote ICI ordinarie già nel 2007 erano del 6,50‰ ad Arona e Verbania, del 7,00‰ a Novara, Omegna e Domodossola.

Inoltre, è buona regola, adottata da anni in moltissimi comuni, come Torino, procedere all’adeguamento comunale delle tariffe connesse ai servizi che a sua volta vedono la relativa spesa crescere in rapporto all’ISTAT o al tasso programmato di inflazione. In questo modo si evita di far gravare la copertura dei maggiori costi in maniera indifferenziata sulle altre entrate e, quindi, in altrettanta maniera indifferenziata su tutti i contribuenti a prescindere dall’utilizzo dei servizi da parte degli stessi.

Patto di Stabilità

Come detto in premessa il Comune di Borgomanero nell’anno 2007 ha rispettato gli obiettivi di competenza del patto di stabilità mentre non è riuscito a rispettarlo in termini di cassa, sfondando l’obiettivo per circa 2.800.000 euro. Ciò si è verificato in considerazione delle opere pubbliche già avviate, per le quali si sono generati elevati flussi di pagamenti per stati di avanzamento dei lavori che per l’anno 2007 hanno comportato pagamenti pari a 9.852.000 euro.

La legge prevede sanzioni conseguenti al mancato rispetto. Il Comune, a seguito della diffida del Presidente del Consiglio dei Ministri, dovrà adottare i provvedimenti necessari al rientro entro la data del 31 maggio 2008, però ad oggi non è dato conoscere quali potrebbero essere i provvedimenti necessari indicati dal comma 691 della legge finanziaria 2007.

Il Sindaco, nel caso in cui l’Ente non adempia, sarà nominato commissario ad acta e adotterà entro il 30 giugno i necessari provvedimenti, qualora ciò non avvenisse nel termine del 30 giugno l’aliquota dell’addizionale comunale all’IRPEF vigente viene maggiorata automaticamente di 0,3 punti percentuali che non sono da porre in relazione al pareggio del bilancio, ma servono a “recuperare” lo sfondamento degli anni precedenti, che per Borgomanero sono citati € 2.800.000 del 2007.

Per l’anno 2008 è indispensabile rispettare i vincoli del patto di stabilità. Ciò comporterà un attento monitoraggio delle spese in conto capitale e degli accertamenti di parte corrente. Inoltre l’introduzione della competenza mista permetterà l’utilizzo dell’avanzo per la realizzazione di investimenti.


Spesa

La parte delle spese del bilancio di previsione 2008, il primo di questa Amministrazione, evidenzia in un certo modo come quanto era stato indicato nel programma elettorale prima ed in quello di mandato poi trovi l’iniziale concreta previsione di bilancio, trasformando gli obiettivi strategici in programmi operativi finanziati o finanziabili.

Vale la pena di porre l’attenzione sulle scelte più rilevanti con riferimento alla pianificazione di inizio mandato facendo sì che questa sia anche l’occasione per fare il punto sullo “stato dell’arte”.

Ambiente

• Sistemazione aree giochi parchi e nuove essenze: € 40.000;

• Servizio pulizia dei parchi Marazza, della Resistenza e lungo Agogna dall’area dietro la mensa sociale fino al ponte Rosso mediante la cooperativa sociale “Lavoro malgrado tutto”: € 27.000;

• Progettazione per il recupero della Torre Baraggiola: € 10.000;

• Valorizzazione delle aree storiche ambientali: € 30.000;

• Ampliamento cimiteri frazionali: € 300.000;

• Confermato lo stanziamento per il teleriscaldamento in project financing: € 1.500.000;

• Prevista la realizzazione di un nuovo parco pubblico con possibilità di creazione di strutture per l’aggregazione giovanile: € 500.000;

Polizia urbana e sicurezza

All’assunzione di due nuovi agenti della polizia municipale e alle attività di educazione e prevenzione, si uniscono interventi strutturali quali:

• Realizzazione della nuova sede del corpo della Polizia Municipale con nuovi uffici, sala riunioni, sequestri, detenzione e sala operativa per la videosorveglianza nell’Ex Gil: € 400.000;

• Primo lotto di impianti di videosorveglianza: € 100.000;

• Adozione di attrezzature per il controllo della velocità: € 15.000.

Rapporti con la Pubblica Amministrazione

Far conoscere quanto accade in Comune è una forma di democrazia importante. Per questo, dopo aver redatto il piano di comunicazione, aggiornato il sito internet del Comune, reso ascoltabile dal sito stesso i Consigli Comunali, migliorato la gestione della risposta alle segnalazione e reclami dei cittadini da parte dell’URP, si intende intensificare la pubblicazione del notiziario comunale con l’obiettivo di raggiungere le tre edizioni annuali. Obiettivo che si avrebbe a costo zero per l’Ente facendo ricorso alla pubblicità per cui è stata prevista una spesa di € 30.000 finanziata da privati.

L’ambito delle pari opportunità

È stato istituito il Comitato per le pari opportunità in sede comunale, valorizzato il servizio di segretariato sociale ed intensificati i rapporti con l’assessorato provinciale competente tanto che il Convegno “Il bilancio di genere” promosso nel 2008 dalla Provincia di Novara si è svolto a Borgomanero.

Scuola, giovani e formazione

Ultimare la nuova scuola elementare, acquistare gli arredi e sistemare l’area esterna sono ovvie priorità, così come il completamento della messa a norma degli impianti. Già nella seconda metà del 2007 sono stati eseguiti interventi sulle scuole medie di viale Dante, le scuole materne ed elementari di Santa Croce, le elementari di Santa Cristina, la palestra delle scuole medie (palazzetto) l’asilo U. Foscolo, le scuole materne di San Marco e Corso Roma, la palestra ex gil, le elementari Dante, le scuole materne ed elementari di Vergano.

Politiche giovanili

Questa Amministrazione intende sostenere ed incoraggiare la partecipazione attiva dei giovani alle decisioni e alle attività a livello locale e regionale; incontrare i giovani e conoscere le loro esigenze ed aspettative. Ci si propone di instaurare una fattiva collaborazione con i dirigenti scolastici delle scuole medie inferiori e superiori, al fine di condividere insieme iniziative e progetti a favore degli studenti (tirocini formativi e di orientamento, assegnazione di premi e/o contributi, avviare l’adozione della carta giovani).

La partecipazione ad alcuni bandi per il finanziamento di iniziative per i giovani lasciano ben sperare per l’inserimento di maggiori risorse in corso d’esercizio. Nel Bilancio 2008 si trova un importante investimento (€ 500.000) come detto, per la creazione di un’area verde anche attrezzata per le attività giovanili posta fra la frazione di Santa Croce e la zona della Beatrice.

Politiche sociali

Questa Amministrazione ha scelto di caratterizzare il proprio primo bilancio proprio con un deciso impulso alle politiche sociali, destinando molte delle risorse provenienti dagli aumenti tributari e tariffari a tali finalità. Rispetto al 2006 si conferma l’ampliamento delle disponibilità in asili nido e il sostegno per bambini diversamente abili inseriti nel nido comunale. La maggiore spesa è di € 113.992.

Sono ben € 253.646 le maggiori risorse stanziate nel bilancio 2008 rispetto al 2007 per l’assistenza di cui € 59.000 sotto forma di maggior contribuzione al Consorzio Socio-Assistenziale, con una spesa di tale titolo che passa da € 361.000 a € 420.000 e l’impegno di reperire altri € 29.000 in corso d’anno di modo che il contributo per abitante passi a regime da €. 18 a €. 23 ovvero € 5 ad abitante in più per il 2008 con riferimento alla popolazione aggiornata al 31.12.2006 (da 20.046 abitanti anno 2003 a 20.633 anno 2006).

In questo modo si intende concretizzare l’attenzione verso la terza età, i disabili, i soggetti più fragili e bisognosi, con risvolti nel contrasto della povertà e la salvaguardia della vita.

Sport

Realizzare gli spogliatoi del campo di calcio di Santa Croce (€ 80.000) ed il nuovo campo di S. Cristinetta, in erba sintetica ed annessa tensostruttura per sport al coperto come il basket e la pallavolo (€. 2.165.929,96) sono fra gli obiettivi più significativi del 2008.

Cultura

Valorizzare la Biblioteca Marazza, istituire la Banda Musicale (€ 6.000), incrementare le opportunità offerte dai gemellaggi, migliorare l’offerta culturale nell’ambito delle risorse disponibili e ricercandone altre non comunali è un obiettivo dell’Amministrazione da raggiungere insieme alla Fondazione Marazza e il coinvolgimento delle Associazioni.

Commercio e servizi

Attribuire alla fiera di Borgomanero un diverso ruolo rispetto alle precedenti edizioni, con un duplice obiettivo: il primo di promozione ambientale sulle nuove tecnologie in materia di energie rinnovabili ed altri aspetti collegati ed il secondo di valorizzazione dei prodotti locali ( € 8.000 più i contributi regionali, provinciali, e di privati).

Promozione delle attività nel settore zootecnico e agricolo (€ 8.000) in attesa di definire con la provincia di Novara e il ruolo del Foro Boario per manifestazioni di carattere regionale. Si evidenzia, inoltre, come la prospettata riqualificazione del centro storico vada anche nella direzione di accrescere le potenzialità del commercio cittadino quale autentico centro commerciale storico della città.

Infrastrutture e opere pubbliche

La realizzazione dei sottopassi rimane la priorità di Borgomanero. Ad essa si affiancano , oltre a quelle già dette:

• Il rifacimento del tetto della Villa Marazza € 500.000;

• Il parcheggio in Piazza salvo d’Acquisto in project financing € 2.500.000;

• Il rifacimento dei corsi e di Piazza Martiri € 1.000.000;

• Rotatorie stradali € 150.000;

• La sistemazione del Foro Boario € 300.000;

• La manutenzione straordinaria dei cimiteri € 500.000.

Importante investimento (€ 3.000.000) sarà l’acquisto dell’area Ex ENEL di via Gozzano.

Il finanziamento degli investimenti avverrà con le seguenti modalità:

- Contributo regionale: €. 1.558.000

- Contributo provinciale €. 300.000

- Proventi monetizzazione aree standard €. 550.000

- Project financing € 3.500.000

- Contributi da fondazioni €. 239.000

- Proventi delle Autorizzazioni a costruire €. 1.055.000

Il gettito è stimato in via prudenziale; di esso circa 452.000 Euro vengono destinati a spese correnti, mentre la differenza, pari a 603.000 Euro, serve per il finanziamento di investimenti.

La realizzazione delle opere è subordinata alla concessione dei contributi attesi.

Strumenti urbanistici

Il nuovo Piano Regolatore Generale con una spesa prevista nel 2008 di € 85.000 costituisce un ulteriore importante obiettivo che insieme al Piano per gli Insediamenti Produttivi della Beatrice ed i Programmi Territoriali Integrati (€ 40.000) daranno un impulso decisivo alla stagnante economia locale.

Altri interventi significativi sono previsti, quali le manutenzioni delle strade (€ 300.000), il fondo per le frazioni (€ 100.000), l’audit energetico (€ 39.000) per i quali si fa rinvio al bilancio di cui trattasi ed all’eventuale approfondimento in sede di Consiglio Comunale da parte degli assessori competenti.

Dal punto di vista finanziario si prevedono complessivamente, nel periodo di validità del Bilancio pluriennale, investimenti per 12.553.800 Euro nell’anno 2008, per Euro 7.031.000 nell’anno 2009 e per Euro 3.790.000 nell’anno 2010.

Il pareggio del Bilancio Pluriennale, per l’anno 2009 e 2010 viene assicurato, nell’ipotesi di un ulteriore aumento della tassa rifiuti sino al raggiungimento della copertura dei costi al 100% e con il naturale incremento delle entrate dovuto al dinamismo del territorio borgomanerese.

L’Amministrazione Comunale sottopone al Consiglio Comunale un Bilancio di inizio di un ciclo amministrativo assai importante, che si caratterizza per scelte programmatiche e di investimento che vanno ben al di là dell’ordinaria amministrazione tali da soddisfare le necessità conseguenti alle nuove politiche di sviluppo della Città.

La Giunta Comunale

Borgomanero, febbraio 2008

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